Процессуальное положение прокурора в досудебных этапах уголовного судопроизводства"

Введение



Актуальность исследования. Прокурор, как субъект уголовного судопроизводства, занимает уникальное положение, обладая особыми властными полномочиями, которые не характерны для других участников процесса, при этом формально оставаясь стороной по делу. На протяжении своей истории статус прокурора претерпел значительные изменения, которые зависели от типа уголовного судопроизводства, установленного законодателем. В советском уголовном процессе позиция прокурора играла ключевую роль и зачастую заранее определяла решение суда. В современном российском уголовном процессе стороны формально считаются равноправными. Однако на этапе досудебного производства прокурор по-прежнему обладает значительно более широкими полномочиями, чем сторона защиты, и эти полномочия имеют властный характер. Принцип состязательности и равноправия сторон, закрепленный в части 3 статьи 123 Конституции РФ , полностью реализуется только на судебных стадиях уголовного процесса, где прокурор, представляя сторону обвинения, имеет такие же процессуальные права, как и сторона защиты.
Актуальность дипломной работы, посвященной процессуальному положению прокурора в досудебных этапах уголовного судопроизводства, обусловлена несколькими факторами. Во-первых, прокурор играет ключевую роль в обеспечении законности и правопорядка, а его действия на досудебной стадии могут существенно влиять на дальнейший ход уголовного дела. Во-вторых, в условиях современных изменений в уголовно-процессуальном законодательстве и практики, связанных с реформами, важно исследовать, как именно изменяются, полномочия прокурора и как это отражается на защите прав граждан и интересов общества.
Кроме того, досудебные этапы уголовного судопроизводства являются критически важными для формирования доказательной базы и принятия решений о возбуждении уголовного дела, что делает процессуальное положение прокурора особенно актуальным. Важно также учитывать, что прокурор, обладая значительными властными полномочиями, должен действовать в рамках закона и соблюдать принципы состязательности и равноправия сторон.
Таким образом, исследование процессуального положения прокурора в досудебных этапах уголовного судопроизводства не только способствует более глубокому пониманию его роли в системе уголовного правосудия, но и позволяет выявить проблемы и недостатки, требующие решения для повышения эффективности и справедливости уголовного процесса в целом.
Цель исследования: рассмотреть и охарактеризовать процессуальное положение прокурора в досудебных этапах уголовного судопроизводства.
Задачи исследования:
1. Изучить правовой статус прокурора в уголовном судопроизводстве.
2. Рассмотреть проблемы регулирования взаимодействия прокурора с другими участниками уголовного судопроизводства.
3. Выявить полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела и в ходе предварительного расследования
4. Определить правовые недостатки и их влияние на прокурорскую деятельность в досудебном производстве.
Объект исследования: процессуальное положение прокурора в досудебных этапах уголовного судопроизводства.
Предмет исследования: полномочия прокурора и их влияние на взаимодействие с другими участниками процесса в рамках уголовного судопроизводства.
Степень разработанности проблемы: Вопросы, касающиеся полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве, на протяжении различных исторических периодов привлекали внимание многих ученых, как в советское, так и в постсоветское время. Среди авторов, чьи работы следует отметить, можно выделить А.Н. Артамонова, Н.Н. Борозенца, В.Ф. Крюкова, В.А. Лазареву, М.С. Строговича, Д.А. Сычева, К.А. Таболина, И.В. Ткачева, Б.А. Тугутова и многих других.
Теоретическая и практическая значимость заключается в углублении понимания процессуального положения прокурора в досудебных этапах уголовного судопроизводства и развитии уголовно-процессуальной теории, а так же в возможности применения полученных выводов для оптимизации прокурорской деятельности и улучшения взаимодействия с другими участниками процесса, что будет полезно для практикующих юристов и образовательных учреждений.
Методы исследования: В основе исследования лежит всеобъемлющий диалектический метод познания, а также ряд общих и частных методов научного исследования, включая формально-логический, системный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и статистический методы.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.










ГЛАВА 1. ПРОКУРОР КАК УЧАСТНИК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА СО СТОРОНЫ ОБВИНЕНИЯ



§1. Правовой статус прокурора в уголовном судопроизводстве



Участники уголовного судопроизводства — это все лица, вовлеченные в уголовно-процессуальные правоотношения, обладающие определенными правами и обязанностями. Они осуществляют часть уголовно-процессуальной деятельности и выступают субъектами различных уголовно-процессуальных действий и отношений.
Некоторые участники уголовного процесса занимают ведущую роль, находясь в центральном процессуальном правоотношении и выполняя основные функции: обвинения, защиты или разрешения дела. Эти субъекты не только участвуют в отдельных процессуальных действиях, но и влияют на ход и исход всего уголовного процесса благодаря своим уголовно-процессуальным правам.
Пункт 58 ст. 5 УПК РФ определяет участников уголовного процесса как лиц, принимающих в нем участие, а их совокупность прав и обязанностей формирует их правовой статус.
Участники обладают уголовно-процессуальными правами и несут обязанности, установленные законодательством РФ, которые возникают в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности. Эти правоотношения необходимы для решения задач уголовного судопроизводства, и их количество достаточно велико. В связи с этим УПК РФ предлагает классификацию участников, учитывающую как содержание их ролей, так и их значение для достижения целей уголовного судопроизводства.
К основным группам участников уголовного процесса относятся:
1. суд и судья;
2. участники со стороны обвинения;
3. участники со стороны защиты;
4. иные участники уголовного производства.
В группу участников со стороны обвинения входит прокурор, который является должностным лицом, уполномоченным в рамках своей компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять уголовное преследование от имени государства, а также контролировать процессуальную деятельность органов дознания и предварительного следствия.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ определяет прокурора как Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей и других должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями в соответствии с федеральным законом о прокуратуре.
Как следует из текста статьи 5 УПК РФ, в данном определении не указано, что Закон о прокуратуре является регулятором прав и обязанностей прокуроров (их должностных полномочий), что подчеркивает его ведущую роль. Учитывая, что должностные полномочия, как правило, не могут быть расширены, прокурор, участвующий в уголовном судопроизводстве, наделен лишь теми полномочиями, которые ему предоставлены Федеральным законом «О прокуратуре», что противоречит частям 2 статьи 1 и статье 7 УПК РФ. Уголовно-процессуальные функции определяются как направления уголовно-процессуальной деятельности, среди которых основными являются обвинение, защита и разрешение дела.
Функцию обвинения выполняет прокурор, который, согласно большинству процессуалистов, осуществляет направление уголовно-процессуальной деятельности, направленное на доказательство вины лица, совершившего преступление, а также на поддержку предъявленного обвинения в суде.
В научной литературе отсутствует единство в понимании функций прокурора, их системы и содержания. Разнообразие и полярность мнений о количестве и видах функций, выполняемых прокурором, часто приводят к размыванию его роли, целей и задач в уголовном судопроизводстве. Отсутствие законодательно закрепленной целостной системы реально осуществляемых прокурором функций снижает эффективность его работы, поскольку прокурорам необходимо четкое и ясное представление о своих обязанностях.
Деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве является многофункциональной и выходит за рамки лишь уголовного преследования лиц, совершивших преступление, и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, как указано в части 1 статьи 37 УПК РФ. Система функций и полномочий прокурора в уголовном процессе играет ключевую роль в обеспечении законности и эффективности всего уголовного судопроизводства. Уголовно-процессуальные функции прокурора формируют подсистему в рамках более сложных систем, таких как система уголовного судопроизводства и система деятельности органов прокуратуры, действующих в соответствии с Конституцией РФ и Законом о прокуратуре РФ.
Прокурор, участвуя в системе уголовно-процессуальных правоотношений и взаимодействуя с другими компонентами этой системы (целями и задачами уголовного судопроизводства, другими участниками процесса, их функциями, правами и обязанностями, специфическими объектами регулирования и методами регулирования), приобретает новые интегративные качества и свойства, характерные для всей системы уголовного судопроизводства в целом. Эти свойства (включая функции) не всегда совпадают с теми, которые предусмотрены Законом о прокуратуре РФ. Например, возникают новые функции, такие как руководство процессуальной деятельностью следователей и дознавателей, а также координация действий правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений. Кроме того, функции, закрепленные в Законе о прокуратуре РФ и общие для обеих систем, наполняются новым специфическим содержанием.
Среди основных функций прокурора в уголовном судопроизводстве можно выделить следующие:
Надзорная функция, которая закреплена в Законе о прокуратуре РФ. Она заключается в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием. Согласно части 1 статьи 37 УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в рамках своей компетенции осуществлять уголовное преследование от имени государства в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
Цель данной функции заключается в выявлении совершенных или готовящихся нарушений законов в уголовном процессе, а задача — в эффективном использовании предоставленных полномочий, а также научных методов и подходов для их обнаружения.
Функция борьбы с преступностью — эта функция косвенно вытекает из положения части 2 статьи 21 УПК РФ, согласно которому «в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления и изобличению виновных». Более того, если прокурор в соответствии с Законом о прокуратуре РФ выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, то он также обязан осуществлять эту борьбу в уголовном судопроизводстве с использованием уголовно-процессуальных методов. Эта функция является неотъемлемой частью системы уголовно-процессуальных функций прокурора. Ее цель — снижение уровня преступности в стране до максимально возможного предела, а задачи — активное выявление готовящихся или совершенных преступлений и принятие предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством мер для их обнаружения другими правоохранительными органами.
Функция уголовного преследования. Эта функция закреплена в части 1 статьи 21 и части 1 статьи 37 УПК РФ, а также в Законе о прокуратуре, который гласит: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации».
Суть данной функции заключается в обязанности прокурора принимать предусмотренные законом меры для изобличения лица, совершившего преступление, привлечения его к уголовной ответственности и применения необходимых мер процессуального принуждения. Цель этой функции — гарантировать, что ни одно лицо, совершившее преступление, не сможет избежать уголовной ответственности, а освобождение от неё возможно только в соответствии с законом. Задача прокурора — эффективно использовать все свои полномочия для доказательства вины подозреваемого или обвиняемого и применения к ним необходимых мер уголовно-процессуального принуждения.
Правозащитная функция — она закреплена в статье 6 УПК РФ, которая определяет назначение уголовного процесса как защиту прав и законных интересов лиц и организаций, пострадавших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения её прав и свобод. Эта функция также упоминается в главе 2 раздела 3 Закона о прокуратуре РФ, посвященной надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Суть функции заключается в защите прав, свобод и законных интересов субъектов, вовлеченных в уголовно-процессуальные правоотношения. Цели этой функции — предотвратить нарушения прав участников уголовного процесса, восстановить нарушенные права, возместить ущерб, причиненный нарушением закона, и привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении прав субъектов уголовно-процессуальных правоотношений.
Функция руководства процессуальной деятельностью следователей, дознавателей и органов дознания в вопросах возбуждения уголовных дел и расследования преступлений — хотя эта функция прямо не закреплена в УПК РФ и Законе о прокуратуре РФ, исходя из полномочий прокурора, можно говорить о её существовании. Суть функции заключается в том, что прокурор направляет деятельность следователей, дознавателей и органов дознания, связанную с возбуждением и расследованием уголовных дел. Руководство подразумевает направление чьей-то деятельности. Цель этой функции — обеспечить правильное, законное возбуждение уголовных дел и полное, всестороннее и объективное проведение предварительного расследования. Задача — эффективно использовать предоставленные полномочия, а также научные методы и подходы для руководства процессуальной деятельностью следователей, дознавателей и органов дознания, чтобы они своевременно и обоснованно возбуждали уголовные дела и быстро раскрывали и расследовали преступления.
Осуществляя руководство процессуальной деятельностью на стадии предварительного расследования, прокурор содействует следователю, дознавателю и органу дознания в профессиональном и эффективном решении задач, связанных с расследованием преступлений. Он может рекомендовать проведение определенных следственных действий, проверку дополнительных версий, а также помочь в правильной формулировке обвинения и других аспектах. Хотя такие элементы помощи официально не регламентированы законом, они объективно входят в содержание руководства.
Функция координации деятельности правоохранительных органов в вопросах возбуждения уголовных дел и расследования преступлений. Суть этой функции заключается в том, что прокурор привлекает различные правоохранительные органы к совместным согласованным действиям в рамках уголовного процесса.
В зависимости от обстоятельств совершенного преступления прокурор может одновременно привлечь к расследованию различные органы дознания, такие как органы внутренних дел, ФСБ, таможенные органы и Государственную противопожарную службу. В этом случае он обязан